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• 发布时间：2017-05-22 20:13
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【概要描述】【编者按】：局党组书记、局长黄江明撰写的《坚持“三个统一” 促进江西核地质事业平稳健康发展》一文，在近日出版的《风范》杂志2017年第4期“党组（党委）中心组学习栏目”刊登。该文引经据典，科学研判了我们面临的国际国内形势和行业走势，并从“坚持形与势的统一”“坚持稳与进的统一”和“坚持抓与放的统一”三个方面为江西核地质事业改革发展和队伍建设进行了顶层设计和详细论述。 坚持形与势的统一 形与势是一体两面。一般而言形是外在的，势是内在的。形与势相辅相成，无所谓好坏，利则备，危则防。认识形、把握势，既是方法论，也是世界观。作为领导干部，我们要做的就是在形与势的转换中，转危为机，趋利避害。 把握全球发展的新态势。今年1月3日，全球最大的政治风险咨询公司欧亚集团发布了2017年全球十大风险，前三名分别是“美国的独行、中国的反应、欧洲的疲弱”。我解读为：美国不靠谱，欧州无能为力，决定因素在中国。欧亚集团的结论是，2017年可能是二战后全球政治风险最大的一年。 2016年12月，中央召开了经济工作会议。会议认为：当前国际形势乱象丛生，黑天鹅事件频发，民粹主义、逆全球化、贸易保护主义泛滥；会议判断：世界处于百年不遇的大变局之中；会议确定：中国方略是“稳中求进”。最近习主席出席达沃斯论坛，阐明中国主张，拿出中国方案，展现的就是顺势而为，敢于担当的大国责任。 综上所述，尽管立场、方法、角度不同，但异曲同工，指向唯一，即当前全球政治、经济和社会正在发生深刻而剧烈的变化。 把握科技进步的新趋势。今年1月3日，Master与世界排名第一的柯洁展开围棋终极之战。3：0，Master完胜。机器人再次震惊世界。 我曾推荐大家读《第四次工业革命》，书中关于“移动互联网、大数据、机器人、人工智能等技术将彻底颠覆传统生产和组织方式”的论点，得到广泛认同和实践认证。书的结论是：未来，人类将进入所有人、物都互联互通的“万联网时代”，颠覆性的技术层出不穷，更多超乎想象的奇迹将会发生。前不久我们组织观看了“时间的朋友”电视节目，也是想告诉大家：第一，要有“知识”，更要有“智识”；第二，只有开放心态，才能适应“变态”（变化的状态）；第三，只有不甘落后，才能不居人后；第四，只有持续学习，才能持续进步。 把握行业变化的新走势。最近，网上有篇名为《2018年当前国有地勘单位会逐渐消亡吗？》的文章，论述的是国有地勘单位改革。文章作出了这样一个结论判断：地勘行业，不出意外——2018年后该行业市场主体将发生翻天覆地的变化。 文章给出的理由是：第一，政策退出。十八大以来，系列政策措施相继推出：中央财政资金已经明确退出矿产勘查领域，公益性地质工作将按照政府购买服务的方式确定承担主体；中组部发文规范党政领导干部在企业（社团）的兼职条件；国务院要求将事业单位所属企业国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，事业单位不得利用财政资金对外投资等等。第二，资质淡化。2018年后，将在全国推行“市场准入负面清单”。届时，除金矿、铀矿、油气、稀有稀土勘查以外，其它矿种的勘查将不再要求勘查资质。矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿产资源开采报告等也没有了勘查资质要求。这样，从勘查设计、野外施工、报告编写、储量核实等全套矿产勘查开采流程不再需求勘查资质。 毫无疑问，市场竞争态势将面临完全不同于今日的局面。行业发展趋向规范化、法治化，违法转包分包、挂靠等乱象将逐步消失。确切地说，国有地勘单位“戴事业帽子、走企业路子”的模式将不复存在。 通过以上形与势的判断，我们必须具备忧患意识，必须学会形中取势、势中趋利。 坚持稳与进的统一 “稳中求进”，早在2012年就被中央明确为经济工作的总基调，现在又上升为治国理政的重要原则，上升为经济工作的方法论，上升为理论课题和哲学命题，可见其意义重大。“稳中求进”，于我们而言，既是责任和担当，也是必然和必需。稳中求进，“稳”是基础，“进”是目的，“求”是路径。 把握“稳”的方向和重点。“稳”是稳增长、稳预期、稳信心、稳队伍，“稳”是不妄为，不强为，不人为。所谓“稳”，既是发展问题，也是民生问题，更是民心问题，民心问题就是政治问题。我们常常讲要增强“政治意识”、“大局意识”，稳就是当下的政治、就是当下的大局。 ——要牢牢穏住发展底线。新常态下，我局经济增速换挡，但增速的放缓并不意味着放松发展。发展仍是我局的第一要务，是解决所有问题的关键。因此，我们加快发展的决心不能变、势头不能减、力度不能弱。 ——要牢牢稳住民生底线。稳队伍的核心就是保障和改善民生，增进职工群众福祉，这也是我们发展的根本目的。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。尽管民生压力加大，我们仍要加快补齐民生短板，确保职工收入稳步增长，确保民生政策的兑现，确保职工群众养老、就业、医疗、住房等最关心最直接最现实利益问题得到妥善解决，确保精准扶贫帮困的实施，从而不断提高职工群众的获得感和幸福感。 明确“进”的领域和任务。“进”是指知难而进、努力奋进、以进促稳。 ——在精神上要知难而进。做事，总能找到办法；不做事，总能找到借口。我们有些同志怕这怕那、畏手畏脚，就是缺乏知难而进、勇于担当的激情。行动的“突破”离不开观念的“突围”，深水区的改革阵痛、转型期的艰巨使命，需要我们打破思想桎梏、挣脱利益羁绊，我们要以更宽广视野谋划发展、更博大胸怀改革突破，做到真正解放思想，把一切有利于发展的观念释放出来。我们不能因为有风险而不改革、不发展，也不因为改革而放任风险、扩大风险，越是艰难险阻，越是要蹄疾步稳；越是步履维艰，越要砥砺前行，始终保持那么一股昂扬向上、知难而进的精神。 ——在工作上要努力奋进。努力奋进就是要摒弃旧思维、践行新理念，形成新思路、开辟新路径，打开新局面。奋进的过程就是解决问题的过程，而解决问题的过程就是创新的过程。创新就是“无中生有”、“旧中出新”。换句话说，创新就是允许甚至鼓励大胆试错。创新就是要着力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快培育新动能；就是要突出创新驱动，把创新贯穿于经济发展和队伍建设各领域各环节，激发新活力，创造新的增长点。 进是目的。我们要明确在效益质量上、结构调整上、转型升级上、改革开放上、民生福祉上只能进，而且必须是知难而进、努力奋进、创新前进。 明确“求”的路径和方法。“求”是探索、是寻找、是研究，我们要通过“求”，探索出路径、寻找到方法、研究其规律。 ——要理清发展思路。我们发展路径不在“大”而在“特”，不在规模而在功能。瓶颈和劣势，制约着我们的实体做“大”，这恰恰利于我们做“特”，并进而做强做好，最后做大。拿地矿业而言，我们专业之长在于“特”，行为之长在于“杂”。正是因为公益性基金项目少，我们更应该加大市场化力度；正是因为放射性专业，我们更应该在危机处置、环境保护、绿色健康上做文章；正是因为铀资源军工的特性，我们更应该走军民融合发展的路子。 ——要明确发展方法。抓住供给侧结构性调整之机遇，推进全局经济发展实现重大突破。要围绕大品牌、抓市场宣传。当前就是要培养一批领军企业，放大品牌效应。要紧紧围绕市场需求，以新瑞丰、国亿生物、兴中科技等已经具有知名度的功能性企业为龙头，逐步形成我们自主的系列品牌，扩大市场知名度。要围绕大地质，抓市场占有。以二六一大队工勘综甲、二六六大队测绘、二六八大队海洋地质、测试中心环保环评为主导，积极构建大地质工作新格局，在环境地质、能源地质、海洋地质、城市地质、工程地质、旅游地质、农业地质等多领域地质工作取得很大的进展，逐步成为支撑地勘单位可持续发展的重要的产业基础。 坚持抓与放的统一 事企改革已经进入了任务最艰巨、挑战最严峻的关键时期。改革的过程，就是抓与放的过程。因此，处理好抓与放的关系尤为重要。“抓”要抓好，而不是抓死；“放”放要放活，而不是放任。 全面释放市场主体活力。我们所说的市场主体专指我们的经济实体，而这些实体的资源配置主要是由市场决定。在经济下行压力下，如何激发和释放市场主体的活力至关重要。 ——要以市场化为导向，重点围绕“四个导向”深化体制机制改革。一是坚持主业导向。我们所有的改革、创新和对内对外开放，都要围绕专注主业展开，切实服务和服从于做活做强实体经济能力和水平这个总目标和大方向。二是坚持问题导向。针对体制机制、经营管理、治理结构开展系统改革，努力破除体制机制障碍，尽快形成以局为单元事企分离改革总体方案，加快推进事企分离。三是坚持风险导向。以坚守不发生系统性风险为底线，扎实推进重点领域风险防控。风险出在哪里就改哪里，风险藏在哪里就改哪里，风险传染到哪里就改哪里。四是坚持效果导向。定期检查评估，适时对标微调，确保改革见实效、职工得实惠、实体有实绩。 ——要向资本借力，做强做大实体经济。实体经济是全局经济坚实基础，我们要积极探索和推进混合所有制改革，推进资产“证券化”，通过不同资本的融合，实现法人治理结构优化和体制机制创新，激发企业活力和创造力。要通过混改深化体制机制改革，解决企业动力动能不足问题，调整优化所有制结构，构建现代企业制度；要通过混改激发企业的活力和竞争力，推进股份制改造，积极引入社会资本，释放“鲶鱼”效应；要通过混改做强做优做大局属公司，加速“小舢板”成长为“大航母”；要通过混改使全局各类实体真正成为现代市场的竞争主体。今年，要继续重点抓好建工集团改制，新瑞丰、国亿生物、兴中科技等企业上市，昌大瑞丰资产重组及土地开发等试点工作。 全面提升领导经济工作的能力。要适度放手、放权，帮基层解开束缚、解脱羁绊，给予实体企业更多经营上的自主权，但不能当甩手掌柜。一是要将服务职能跟上。加强统筹协调和指导督促，转变作风、创新方式、优化服务、提高效率。二是要将监管机制跟上，加强事中和事后监管，把经营行为关进“制度的笼子”，增强法律防范，规避经营风险，做到放手不降服务质量，减权不减监管力度。 这里我们必须重申和明确：党对国有企业的领导要体现在国有企业工作的方方面面，要把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在企业管理和运营各环节的法定地位、政治权责和工作方式。如在重大决策上，必须坚持“先党委会后董事会”的原则。在涉及重大问题时，必须先经党委会研究讨论，然后再由董事会、经理会作出决定。做到经济发展到哪里，项目设立在哪里，党的建设，思想政治工作就要跟进，跟上，跟好。 全面从严要求各级干部。一是要有严谨的作风。各级领导干部要大力弘扬实干之风，以钉钉子精神做好贯彻落实工作，确保各项目标任务落到实处，抓出成效。要强化责任担当意识，在其位、谋其政、负其责。二是要有严格的问责。信任不能代替监督，严管才是真正的厚爱。把局重大决策部署作为督查考核的重点，将重点工作目标责任制列入绩效考核范围，进一步加大对全局各项重点工作的督查考核力度，强化问责问效。以担当诠释忠诚，以作为彰显价值。对政治上不坚定、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不端正、能力上不胜任的干部，坚决进行组织处理。三是要为担当者担当。当前，我局转型升级发展、全面深化改革的任务越来越重，在督促履责、严肃问责的同时，我们更需要敢破敢立、敢闯敢试的精神，要建立与改革发展实际需要相匹配的权责体系，完善考核评价和激励机制,，建立容错纠错机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失误，营造改革创新干事创业的浓郁氛围，充分调动广大干部职工的积极性，局党组将旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。 （本文登载于《风范》2017年第4期党组（党委）中心组学习栏）