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我国绿色矿山建设透视

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我国绿色矿山建设透视

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  • 发布时间:2014-04-16 22:58
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绿色矿山,一种崭新的理念、崭新的实践,近年来正得到矿业界的积极响应和社会的认同。在当前大力推进生态文明建设的大背景下,推进绿色矿山建设的任务更为艰巨、迫切。不久前国务院出台的《资源型城市可持续发展规划》明确提出“发展绿色矿业,建设绿色矿山”,推进绿色矿山建设工作纳入国家战略层面;近日第四批国家级绿色矿山试点单位开始评审……

我国绿色矿山建设进展如何?推进中要注意的关键和核心问题是什么?下一步推进绿色矿山建设要开展哪些工作?记者近日作了跟踪采访。

绿色矿山的理念已形成广泛共识,绿色矿山建设取得重要进展

“绿色矿山”的理念发端于“科学发展观”。2004年我国提出科学发展观,提出坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。在此情况下,全国各行各业探索可行的方式践行“科学发展观”,“绿色矿山”概念应运而生。

那时,正好是矿业企业社会形象不太好的时期。社会上出现了“黑心矿主”、“开一方资源污染一片土地”、“拿走了财富、留下了污染”等问题。2008年11月中国矿业循环经济论坛在广西南宁举行,中国矿业联合会与11家大型矿山企业倡导发起签订《绿色矿山公约》,后来共37家企业签署,共同约定:要依法办矿、提高资源利用效率、节能减排、社区和谐、环境治理等。2008年底,国务院批准了《全国矿产资源规划(2008~2015)》,首次在国家规划层面提出了发展“绿色矿业”的明确要求,并确定“2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。2010年8月,国土资源部发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》,确立了国家级绿色矿山基本条件。

事实上,绿色矿山不是一个单纯的“绿化”概念,而是新形势下办矿的很高的一种标准,甚至不少地方把绿色矿山视作品牌、标签。在国际上,绿色矿山建设也是一种矿业发展新趋势,如矿业发达国家加拿大近年来酝酿“绿色采矿计划”,绿色采矿计划的目标是,提高矿业的环境表现,推动采矿业创新,发展采矿业所需的创新技术,采矿结束后留下的只有干净的水、可修复的地貌和健康的生态系统。矿业大国澳大利亚近年来主张“可持续发展矿业”的理念,强调采矿后的环境补偿、环境修复。

我国绿色矿山建设,从企业的自律行为,发展到国土资源部加以倡导,到纳入全国矿产资源规划作为重要任务目标,期间得到中央重视、各部门大力支持、矿山的响应,社会的赞同认可,现在已形成广泛共识。我国绿色矿山建设取得重要进展:从行业上看,涉及油气、煤炭、冶金、有色、黄金、化工、核工、建材及非金属等行业。目前全国共评审遴选出459家国家级绿色矿山试点单位,树立了一批绿色矿山建设的典型,对矿业起到了示范引导作用。这项工作也得到了地方政府的积极响应和支持。一些地方有序推进绿色矿山建设。浙江率先制定绿色矿山创建指南和管理办法,明确采矿权人必须建设绿色矿山,做到“应建必建”;内蒙古制定了建设绿色矿山实施方案;广西编制了绿色矿山建设规划;福建将绿色矿山建设作为“生态省建设”的一项重点任务。一些省份的市县也开始关注和重视绿色矿山建设。

总起来看,目前绿色矿山建设逐步进入良性快速发展阶段,已成为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、改善矿区民生、加强生态文明建设的重要平台和抓手。特别是党的十八大提出加强生态文明建设以后,发展绿色矿业、建设绿色矿山顺应了时代潮流和要求,绿色矿山建设进入了一个新的发展机遇期。

推进绿色矿山建设,矿山企业主体责任是关键,制度保障是根本

推进绿色矿山建设是一件利国利民的好事,新形势下如何把这件好事办好?要注意的关键问题是什么?

记者采访了国土资源部规划司有关负责人。有关负责人强调,推进绿色矿山建设,理念提升是先导,主体责任是关键。绿色矿山是一项系统工程,包含了资源合理利用、节能减排、环境保护、矿地和谐等丰富的内涵,这与国家生态文明建设、调结构转方式的要求是一致的。应该看到,这些年矿业为我国的工业化、现代化作出了应有的贡献,在支撑经济社会发展的同时,也付出了巨大的资源环境代价,引发了一些问题。中央领导多次作出重要批示,涉及资源开发利用和保护,因此,必须树立转变发展方式、转变资源利用方式,矿业才有出路,必须树立先进理念,矿业的发展才能适应时代要求。绿色矿山建设推进之初就明确工作原则是“政府引导、企业主体”,取得了成效。这表明只有充分发挥矿山企业的积极性,提升矿业开发水平,才能真正实现建矿一处、造福一方。真正推进绿色矿山建设的主体是矿山企业。

有关负责人认为,建设绿色矿山,制度保障是根本,机制创新是核心。在我国建设绿色矿山过程中,始终推进制度供给,一是逐步形成绿色矿山评价指标体系;二是建立健全一套绿色矿山建设的考核管理办法并不断予以完善,使绿色矿山建设真正走上规范化、制度化轨道;三是构建有利于形成建设绿色矿山的长效机制和有效激励与约束,发挥各方的积极性。长远来看,绿色矿山建设既需要政策支持,也需要技术支持,既需要企业主动作为,又需要政府引导和支持,因此,必须形成上下联动、部门合作、企业和社会共建的新机制。全国有10多万个矿山,目前国家绿色矿山450多个,数量上看,离基本形成绿色矿山格局还差得很远,必须通过制度供给和机制创新加快绿色矿山建设,特别是由点到面、集中连片推进,才能尽快达到规划的战略目标。

绿色矿山需要在政策上形成有效支持,加快省级绿色矿山建设

建设绿色矿山是新形势下中国矿业发展的重要方向之一,但发展绿色矿业,建设绿色矿山工作从目前来看,无论是在规模上,还是内容、形式上都有很多工作要做。

对下一步工作,部规划司有关负责人说,其一,精心组织、抓好国家级绿色矿山试点考核验收工作。各省国土资源厅要高度重视,加强工作指导,加大工作力度,因地制宜,工作要有目标,有检查。各地在推进试点过程中一方面按照要求指导企业完善规划,重点协调解决试点中的困难和问题,督促矿山高标准严要求地建设绿色矿山试点,达不到要求的要限期整改,直至取消试点资格。

其二,建设绿色矿山过程中,毕竟要增加一些投入,对企业也提出了更高的要求。针对当前支持配套政策不完善、涉及面相对较小,支持力度有限的问题,需要抓紧在税费、财政、资源配置、矿业用地、工矿废弃地复垦、矿山环境治理等方面出台一些鼓励政策,形成行之有效的支持,进一步促进绿色矿山建设。要总结好各个地方的经验,同时与各部门沟通,把支持绿色矿山建设及时纳入国家政策体系,如前不久发布的《全国资源型城市可持续发展规划》,将发展绿色矿业、绿色矿山建设已纳入其中。国家战略层面已充分体现出这一工作的重要意义,最终的实现更多要靠各地的推进。

其三,要典型引路,全面推进。在国家级试点基础上,加快省级绿色矿山建设;具备条件的地方要结合实际,加快市县绿色矿山建设,为全国形成绿色矿山格局的形成奠定基础。

其四,大力推进绿色矿业示范区的建设。按照生态文明的要求,发挥地方政府的主观能动性,由点到面,建设一批布局合理、节约高效、生态优良、矿地和谐、区域协调发展的绿色矿山建设先行区和样板区。条件成熟的地方,可整体推进。

其五,切实加强宣传,营造良好氛围。加强宣传,树立理念,要注重发挥主流媒体的引导作用,大力推广好典型、好做法、好经验,释放正能量。行业协会要发挥桥梁纽带作用,促进企业履行社会责任,带动更多的企业加入到绿色矿山建设行列中,推进工作向纵深发展。

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